四年磨一劍，國土空間總體規(guī)劃的編制歷程回顧 ！

2019年5月 《中共中央 國務(wù)院 關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見》發(fā)布，同月自然資源部正式發(fā)布《關(guān)于全面開展國土空間規(guī)劃工作的通知》，標(biāo)志著國土空間規(guī)劃正式全面啟動編制。

2020年9月 自然資源部印發(fā)《市級國土空間總體規(guī)劃編制指南（試行）》。

2021年5月《自然資源部辦公廳關(guān)于規(guī)范和統(tǒng)一市縣國土空間規(guī)劃現(xiàn)狀基數(shù)的通知》

2021年7月 全國“三區(qū)三線”試點(diǎn)工作啟動。山東等五省被列入試點(diǎn)。

2022年4月 全國“三區(qū)三線”正式啟動。

2022年10月 全國“三區(qū)三線”通過并正式啟用20個(gè)省市。

2022年11月 報(bào)國務(wù)審批的省級、市級總體規(guī)劃成果，與前完成專家論證，并征求自然資源部意見。

2023年6月   其他市級、縣級總體規(guī)劃應(yīng)于2023年6月底之前由各省（區(qū)、市）完成審批。

2025年 健全國土空間規(guī)劃法規(guī)政策和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。

一、全國國土空間規(guī)劃綱近期或?qū)⒄胶灠l(fā)。

全國國土空間規(guī)劃綱要已將省市新增建設(shè)用地指標(biāo)以及永久基本農(nóng)田和耕地保護(hù)目標(biāo)等分解到位，目前各省市或已拿到相關(guān)分解指標(biāo)。

二、省級指標(biāo)分解方案目前應(yīng)在研究階段。

尤其是國審城市的相關(guān)指標(biāo)或已經(jīng)確定，月底或11月初會分解到各市。

三、城鄉(xiāng)建設(shè)用地、建設(shè)用地總規(guī)模、城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模、村莊建設(shè)用地規(guī)模作為約束指標(biāo)分解。

新增建設(shè)用地規(guī)模的分解應(yīng)按照城鎮(zhèn)建設(shè)用地、村莊建設(shè)用地、交通水利能源礦產(chǎn)及其他建設(shè)用地分解確定。

四、全域土地綜合整治規(guī)劃或于2023年全面鋪開。

實(shí)施全域土地綜合整治、核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證應(yīng)嚴(yán)格依據(jù)村莊規(guī)劃或鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃，從這句話中可以看出，除承諾符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃及村莊規(guī)劃外，2023年底鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃正式啟用后，全域土地綜合整治或有望在2023年底全面鋪開，

五、2023年底，控制性詳細(xì)規(guī)劃或成為行業(yè)新藍(lán)海。

編制或修改控制性詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)依據(jù)市縣國土空間總體規(guī)劃。市縣國土空間總體規(guī)劃批復(fù)后，市縣自然資源主管部門應(yīng)結(jié)合實(shí)際及時(shí)推進(jìn)控制性詳細(xì)規(guī)劃的修編報(bào)批。不得以專項(xiàng)規(guī)劃、片區(qū)策劃、實(shí)施方案、城市設(shè)計(jì)等名義替代詳細(xì)規(guī)劃設(shè)置規(guī)劃條件、核發(fā)規(guī)劃許可。

六、2023年底鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃獲將全面報(bào)批。

市縣級一但獲取上級分解指標(biāo)，下一步鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃將全面啟動，并與縣級規(guī)劃進(jìn)行同步編制，與2023年底前全面報(bào)批。

通知全文如下

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自然資源部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)國土空間規(guī)劃編制和

實(shí)施管理的通知

自然資發(fā)〔2022〕186號

各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市自然資源主管部門，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)自然資源局，各省會城市自然資源主管部門：

　　將主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等空間規(guī)劃融合為統(tǒng)一的國土空間規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)“多規(guī)合一”，是黨中央、國務(wù)院作出的重大決策部署。為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要指示批示精神，落實(shí)好《全國國土空間規(guī)劃綱要（2021-2035年）》要求，鞏固和深化“多規(guī)合一”改革成果，加快地方各級國土空間規(guī)劃編制報(bào)批，強(qiáng)化國土空間規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督管理，切實(shí)維護(hù)國土空間規(guī)劃的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

　　一、加快國土空間總體規(guī)劃編制報(bào)批

　　（一）加快完成各級國土空間總體規(guī)劃編制。依據(jù)《省級國土空間規(guī)劃編制指南（試行）》《市級國土空間總體規(guī)劃編制指南（試行）》等相關(guān)技術(shù)規(guī)定，在“三區(qū)三線”劃定成果基礎(chǔ)上，進(jìn)一步落實(shí)國家戰(zhàn)略，優(yōu)化區(qū)域和城鄉(xiāng)功能布局、用地結(jié)構(gòu)和要素配置，及時(shí)形成有效支撐高質(zhì)量發(fā)展和新發(fā)展格局的規(guī)劃成果。要在國土空間規(guī)劃“一張圖”上統(tǒng)籌各類空間開發(fā)保護(hù)需求，確保空間布局不沖突，功能結(jié)構(gòu)更合理；確保用地規(guī)模不突破，資源利用更有效。要將耕地保有量、永久基本農(nóng)田保護(hù)面積、生態(tài)保護(hù)紅線面積、新增建設(shè)用地規(guī)模等管控指標(biāo)分解到下級規(guī)劃。其中，新增建設(shè)用地規(guī)模應(yīng)按照城鎮(zhèn)建設(shè)用地、村莊建設(shè)用地、交通水利能源礦產(chǎn)及其他建設(shè)用地分解確定。

　　（二）加快規(guī)劃成果報(bào)批。報(bào)國務(wù)院審批的省級、市級總體規(guī)劃成果，請于11月20日前完成專家論證，并征求我部意見；于12月10日前經(jīng)同級人大常委會審議后，由省級人民政府呈報(bào)國務(wù)院。本省份省級、市級總體規(guī)劃可同時(shí)上報(bào)。上報(bào)成果應(yīng)包括規(guī)劃文本、圖集、說明、專家評審和人大審議意見、國土空間規(guī)劃“一張圖”系統(tǒng)建設(shè)成果報(bào)告及矢量數(shù)據(jù)庫等。其他市級、縣級總體規(guī)劃應(yīng)于2023年6月底之前由各省（區(qū)、市）完成審批，并由省級自然資源主管部門向我部匯交規(guī)劃矢量數(shù)據(jù)庫，納入全國國土空間規(guī)劃“一張圖”系統(tǒng)。

　　 二、嚴(yán)格規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督管理

　　（一）堅(jiān)決落實(shí)“多規(guī)合一”改革要求。各級自然資源主管部門要堅(jiān)決貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于“多規(guī)合一”改革的戰(zhàn)略部署，按照“三定”規(guī)定嚴(yán)格履職盡責(zé)，研究制定深化改革具體措施。改革不走“回頭路”，不在國土空間規(guī)劃體系之外另設(shè)其他空間規(guī)劃。不得擅自設(shè)置、分割或下放規(guī)劃管理權(quán)限。

　　（二）依法嚴(yán)肅規(guī)劃許可管理。國有土地使用權(quán)出讓設(shè)置規(guī)劃條件、核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、低效用地再開發(fā)、落實(shí)土地征收成片開發(fā)方案、實(shí)施城市更新等應(yīng)嚴(yán)格依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃；實(shí)施全域土地綜合整治、核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證應(yīng)嚴(yán)格依據(jù)村莊規(guī)劃或鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃。編制或修改控制性詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)依據(jù)市縣國土空間總體規(guī)劃。市縣國土空間總體規(guī)劃批復(fù)后，市縣自然資源主管部門應(yīng)結(jié)合實(shí)際及時(shí)推進(jìn)控制性詳細(xì)規(guī)劃的修編報(bào)批。不得以專項(xiàng)規(guī)劃、片區(qū)策劃、實(shí)施方案、城市設(shè)計(jì)等名義替代詳細(xì)規(guī)劃設(shè)置規(guī)劃條件、核發(fā)規(guī)劃許可。要防止為單一地塊財(cái)務(wù)平衡擅自修改規(guī)劃或變更規(guī)劃條件。

　　（三）加強(qiáng)規(guī)劃與用地政策的融合。國土空間規(guī)劃管理要更加注重資源資產(chǎn)關(guān)系，將國土調(diào)查、地籍調(diào)查、不動產(chǎn)登記等作為規(guī)劃編制和實(shí)施的工作基礎(chǔ)，規(guī)劃方案要與土地利用、產(chǎn)權(quán)置換、強(qiáng)度調(diào)節(jié)、價(jià)格機(jī)制等用地政策有機(jī)融合，有效推動存量資源資產(chǎn)的盤活利用。

　　（四）實(shí)施規(guī)劃全生命周期管理。依托國土空間規(guī)劃“一張圖”實(shí)施監(jiān)督系統(tǒng)和監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)各級規(guī)劃編制、審批、修改、實(shí)施全過程在線管理。建立定期體檢、五年評估的常態(tài)化規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督機(jī)制，將國土空間規(guī)劃體檢評估結(jié)果作為編制、審批、修改規(guī)劃和審計(jì)、執(zhí)法、督察的重要參考。

　　（五）嚴(yán)格規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督檢查。經(jīng)批準(zhǔn)的國土空間規(guī)劃是各類開發(fā)、保護(hù)、建設(shè)活動的基本依據(jù)，不符合國土空間規(guī)劃的工程建設(shè)項(xiàng)目，不得辦理用地用海審批和土地供應(yīng)等手續(xù)，不予確權(quán)登記。嚴(yán)肅查處違法違規(guī)編制、修改和審批國土空間規(guī)劃、發(fā)放規(guī)劃許可、違反法定規(guī)劃設(shè)置規(guī)劃條件和“未批先建”等問題。國家自然資源督察機(jī)構(gòu)將按照職責(zé)，適時(shí)對地方政府國土空間規(guī)劃實(shí)施情況開展督察。

　　各級自然資源主管部門要按照本通知精神，細(xì)化工作舉措，保障工作實(shí)效，并及時(shí)向?qū)俚攸h委、政府報(bào)告。部將適時(shí)組織優(yōu)秀規(guī)劃成果評選，對地方好的經(jīng)驗(yàn)和做法予以鼓勵(lì)和推廣。

自然資源部

2022年10月18日

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廣州恒地信息技術(shù)有限公司（恒地空間HEADGIS?）成立于2014年，是一家集鄉(xiāng)村振興咨詢、農(nóng)田規(guī)劃與設(shè)計(jì)、自然資源調(diào)查、國土空間規(guī)劃、土地綜合整治、生態(tài)修復(fù)、用地咨詢、測繪、地理信息處理及研發(fā)為一體的專業(yè)技術(shù)服務(wù)公司。公司為廣東省高新技術(shù)企業(yè)，具有測繪乙級、土地規(guī)劃丙級、鄉(xiāng)村振興咨詢、檢驗(yàn)核查和工程咨詢備案資質(zhì)。

公司及其團(tuán)隊(duì)深耕農(nóng)業(yè)咨詢、土地咨詢領(lǐng)域近十年。在鄉(xiāng)村振興、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、國土利用等規(guī)劃咨詢，農(nóng)田建設(shè)、高效節(jié)水和撂荒地規(guī)劃設(shè)計(jì)等技術(shù)服務(wù)，以及測繪和地理信息處理業(yè)務(wù)方面有著深厚的經(jīng)驗(yàn)積累和技術(shù)沉淀，提供面向鄉(xiāng)村振興、生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目申報(bào)落地前期服務(wù)。

土地整治類

土地整治規(guī)劃、農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃、鄉(xiāng)村振興規(guī)劃等；高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)（含高效節(jié)水灌溉、耕地改造提升、撂荒地復(fù)耕）建議書編制、勘測設(shè)計(jì)及驗(yàn)收服務(wù)；土地復(fù)墾方案編制及驗(yàn)收服務(wù)（含臨時(shí)用地、歷史遺留項(xiàng)目）；墾造水田項(xiàng)目可行性研究、勘測設(shè)計(jì)及驗(yàn)收服務(wù)；土壤采樣及調(diào)查分析；工程復(fù)核等。

自然資源評價(jià)與利用類

建設(shè)項(xiàng)目節(jié)地評價(jià)、社會風(fēng)險(xiǎn)穩(wěn)定性評估、耕地進(jìn)出平衡、項(xiàng)目選址和預(yù)審、用地（含臨時(shí)用地）報(bào)批組件、占用耕地實(shí)地踏勘論證、永久基本農(nóng)田補(bǔ)劃方案、耕作層剝離再利用方案、土地征收成片開發(fā)方案編制等。

測繪地信類

工程測量、勘測定界、地理信息數(shù)據(jù)處理（國土、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水務(wù)、交通等）。