解讀 |《廣東省自然資源廳關(guān)于2021年土地利用計(jì)劃配置的通知》發(fā)布

一、制定背景

為優(yōu)化土地資源配置，繼續(xù)堅(jiān)持土地要素跟著項(xiàng)目走，以真實(shí)有效的項(xiàng)目落地作為配置計(jì)劃指標(biāo)的依據(jù)，根據(jù)《自然資源部關(guān)于2021年土地利用計(jì)劃配置規(guī)則的通知》（自然資發(fā)〔2021〕80號）和《自然資源部辦公廳關(guān)于推進(jìn)2021年度批而未供和閑置土地處置工作的函》（自然資辦函〔2021〕1383號）要求，結(jié)合廣東省工作實(shí)際，省廳組織起草了《通知》。

二、主要內(nèi)容

《通知》全文共分為三部分，從分級分類保障項(xiàng)目用地、合理安排使用計(jì)劃指標(biāo)、相關(guān)工作要求等3個(gè)方面，就廣東省2021年土地利用計(jì)劃配置工作作出具體部署。

第一部分堅(jiān)持分級分類保障項(xiàng)目用地

一是《通知》明確對納入國家重大項(xiàng)目清單的項(xiàng)目及省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃的單獨(dú)選址的能源、交通、水利、軍事設(shè)施、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地及符合“一戶一宅”和國土空間規(guī)劃要求的農(nóng)村村民住宅建設(shè)用地，由國家直接配置計(jì)劃指標(biāo)。

二是對其他項(xiàng)目用地所需計(jì)劃指標(biāo)，由各地通過處置批而未供和閑置土地核算計(jì)劃指標(biāo)后進(jìn)行配置。

第二部分合理安排計(jì)劃指標(biāo)使用

一是明確省市指標(biāo)安排規(guī)則。各市通過批而未供和閑置土地掙取的計(jì)劃指標(biāo)，省級留存7萬畝作為省指標(biāo)由省統(tǒng)籌使用，各市完成上繳省的指標(biāo)數(shù)量任務(wù)以后，新產(chǎn)生的計(jì)劃指標(biāo)數(shù)量作為市指標(biāo)使用。

二是分時(shí)計(jì)算市指標(biāo)可用數(shù)量。《通知》印發(fā)之日起，實(shí)時(shí)核算各市獲取的計(jì)劃指標(biāo)。

三是明確省市計(jì)劃指標(biāo)保障范圍，其中：加大省統(tǒng)籌力度，省計(jì)劃指標(biāo)主要保障鄉(xiāng)村重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目、保障性安居工程、鞏固精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目、環(huán)保設(shè)施、非營利性體育設(shè)施、非營利性教育設(shè)施、非營利性醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施、非營利性養(yǎng)老設(shè)施、非營利性科技設(shè)施、非營利性殯葬設(shè)施、監(jiān)教場所、鐵路綜合開發(fā)用地、固定資產(chǎn)投資額100億元以上重大先進(jìn)制造業(yè)項(xiàng)目和其他省委省政府明確要求支持的項(xiàng)目。安排部分省計(jì)劃指標(biāo)用于先進(jìn)制造業(yè)項(xiàng)目預(yù)支使用、支持重點(diǎn)老區(qū)蘇區(qū)振興發(fā)展和省級以上立項(xiàng)的交通、能源、水利、軍事設(shè)施單獨(dú)選址項(xiàng)目違法用地補(bǔ)辦手續(xù)用地，以及“三舊”改造、制造業(yè)發(fā)展較好的獎勵計(jì)劃指標(biāo)。市指標(biāo)主要用于保障各市市政基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)、商服及住宅等批次項(xiàng)目用地。

四是完善計(jì)劃指標(biāo)獎懲調(diào)整措施。實(shí)施“增違掛鉤”、“三舊”改造獎勵計(jì)劃指標(biāo)與處置存量土地相掛鉤。

第三部分突出計(jì)劃指標(biāo)工作要求

《通知》從規(guī)范項(xiàng)目用地審批、建立監(jiān)測預(yù)警機(jī)制、嚴(yán)格監(jiān)管考核制度等3個(gè)方面，對廣東省2021年計(jì)劃指標(biāo)管理工作提出明確要求。

三、特點(diǎn)

一是更加突出節(jié)約集約用地，既算“增量”賬，更算“存量”賬，切實(shí)保障有效投資用地需求，推動高質(zhì)量發(fā)展。

二是進(jìn)一步賦予省級人民政府更大用地自主權(quán)，對納入省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃的單獨(dú)選址的能源、交通、水利、軍事設(shè)施、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地，由國家直接配置計(jì)劃指標(biāo)。

三是繼續(xù)實(shí)施計(jì)劃指標(biāo)與存量土地處置掛鉤，以當(dāng)年存量土地處置規(guī)模為基礎(chǔ)核定計(jì)劃指標(biāo)，倒逼各地加大批而未供、閑置土地處置力度，從“要指標(biāo)”向“掙指標(biāo)”轉(zhuǎn)變。

四是除省級以上立項(xiàng)的交通、能源、水利、軍事設(shè)施單獨(dú)選址項(xiàng)目違法用地所需計(jì)劃指標(biāo)由省市各半解決，其他違法用地經(jīng)依法處理后補(bǔ)辦手續(xù)的由市指標(biāo)解決。